“산림확보·국제협력 두마리 토끼 잡겠다”

산림청, 지구촌 28개국과 협력관계 맺고 조림사업…‘한국 산림복지모델’ 인도네시아 수출, 중앙아시아 5개국과도 산림협력

우리나라 산림외교 지구촌 곳곳 가지 뻗어
13개국에 30개 업체 참여, 제주도 면적 1.6배(약 28만ha) 나무 심어

[아시아경제 왕성상 기자] 우리나라의 산림외교가 지구촌 곳곳을 파고들고 있다. 1989년 한·인도네시아 임업협력협정 체결 후 아시아, 오세아니아, 유럽, 중남미, 아프리카 대륙의 28개국과 양자협력관계를 맺고 사업을 펼치고 있다. 해외산업조림의 경우 13개국에 30개 업체가 참여해 제주도 면적의 1.6배(약 28만ha)에 나무를 심었다.

이를 통해 나무가 잘 자라는 나라에서 목재를 들여와 이용하는 외국현지조림투자를 늘리면서 지구온난화 등 신기후체제와 온실가스의무감축에 대비하고 있다. 6·25전쟁 후 국토재건기간 중 국제사회로부터 받았던 도움을 개발도상국에 되갚고 우리의 앞선 산림녹화 및 조림복원기술을 사막화방지에도 접목시키고 있다.

특히 지난해 9월1일 우리나라가 중심이 돼 창립된 산림분야 첫 국제기구인 아시아산림협력기구(AFoCO)가 활성화돼 눈길을 끈다. 올 2월5일 서울 여의도 산림비전센터에서 사무국이 문을 연데 이어 참가회원국 범위도 아시아전역으로 넓힐 움직임이다.

또 ▲우리나라 산림복지모델 인도네시아 수출 ▲중앙아시아 5개국과 산림협력 ▲중남미 ABC(아르헨티나, 브라질, 칠레) 산림협력체계 구축 ▲동남아 해외조림기지 확대 ▲유엔사막화방지협약(UNCCD) 당사국총회 의장국 활동 ▲산림전용방지 및 산림경영(REDD+) 활동 도 돋보인다.

글로벌시대를 맞아 산림청이 펼치고 있는 해외자원협력 등 산림외교 현주소와 내년도 청사진을 짚어본다.

◆‘한국 산림복지모델’ 인도네시아에 수출=지난 10월 박근혜 대통령의 동남아 순방 때 인도네시아에선 의미 있는 산림관련행사가 열렸다. ‘한·인도네시아 산림휴양 및 생태관광 분야 협력’ 양해각서(MOU) 체결이 그것이다.

신원섭 산림청장은 10월12일 자카르타에서 한·인도네시아 정상이 참석한 가운데 줄키플리 하산 인도네시아 산림부 장관과 ‘한·인도네시아 산림휴양 및 생태관광 분야 협력’ 양해각서에 서명했다. 강원도 횡성군 둔내면에 있는 청태산자연휴양림과 같은 모델을 산림보전지역에 들여놓길 원하는 인도네시아 요청에 따른 자리였다.

목재자원, 바이오매스에너지 확보 등 산림산업위주의 협력관계로부터 한 단계 높여 대상범위가 산림휴양, 생태관광 진흥서비스분야로 넓어졌다는 평가다. 우리나라 참여를 원하는 인도네시아 롬복지역은 세계적 관광지 발리와 이어진 경제벨트로 생태관광이 주 산업분야다.

이로써 산림청은 산림휴양, 생태관광 노하우를 알려줘 인도네시아 지역경제발전과 두 나라 협력관계를 다진다. 신 청장은 “중·장기적으로 인도네시아의 산림휴양 및 생태관광 확대사업에 우리 기업의 참여와 진출 밑거름이 될 것”이라고 말했다.

두 나라 정상회의 때 박 대통령은 2차례의 MOU로 추진 중인 70만ha의 조림투자와 관련, 인도네시아의 빠른 허가절차 마무리를 요청했다. 이에 유도요노 대통령은 “두 나라가 힘을 모아 빨리 이뤄질 수 있게 관계부처에 지시하겠다”고 약속했다.

산림청은 이를 바탕으로 기후변화대응, 개도국 기술지원을 위한 산림협력 사업을 벌이고 있다. 한·인도네시아 산림협력센터에서 룸핀 양묘센터 운영, 센툴 녹색협력단지 조성 등이 좋은 사례다. 양국 전문가들은 지난달 8일 국제워크숍을 열어 내년에 대상지를 잡아 시범사업을 벌이고 청사진도 만들기로 했다.

이는 산림청의 산림휴양 및 생태관광정책을 외국서 펼치는 첫 사례로 중국 등 다른 협력대상국들도 관심을 보이고 있다.

산림청은 오스트리아와도 산림협력관계를 갖기로 하고 지난 11월26일 빈에서 ‘제1차 한·오스트리아 산림협력위원회’를 가졌다. 위원회는 지난해 10월 양국의 산림협력약정을 후 열린 첫 국제협력회의다.

두 나라는 ▲산림경영관리기술과 인력교류 ▲고산지역 식물 종 공동연구 및 종자보전 ▲산지재해 예측 및 저감기술교류 등 산림정책연구 ▲산림기술자 교육훈련 등에 대한 협력방안을 논의하고 합의사항도 구체화하기로 했다. 이행사항 평가·점검은 2015년 우리나라에서 열릴 제2차 한·오스트리아 산림협력회의 때 이뤄진다.

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◆중앙아시아 5개국과 산림협력=산림청은 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄과도 산림협력을 위해 손잡았다. 지난 10월4일 키르기스스탄 비쉬켁에서 열린 외교부 주관 ‘제7차 한·중앙아 협력포럼’ 산림세션 때 ‘한·중앙아시아 다자간 산림협력’ 양해각서가 체결됐다.

양해각서엔 산림생태계 되살리기 등 실질적으로 힘을 모을 수 있는 산림사업내용들이 담겼고 달라지는 국제정세에 대처할 수 있게 제3국 및 제3기관도 동참할 수 있게 했다.

신 청장은 “국경에 상관없이 생기는 병해충, 산불에 대응하고 산맥으로 이어지는 산림생태계보호를 위해선 가까이 있는 나라들과 한꺼번에 대처하는 게 효과적”이라고 말했다. 그는 “우리가 이끈 양해각서 체결은 첫 다자간 산림협력사례로 중앙아시아에 산림녹화기술을 줄 수 있게 됐다”고 강조했다.

산림청은 2007년부터 해온 몽골 사막화방지사업에 이어 몽골면적의 2.5배에 이르는 중앙아시아에서 더 넓은 산림협력 사업을 벌일 수 있게 됐다.

여기엔 AFoCO가 힘을 합친다. 동남아시아국가연합(ASEAN) 10개 회원국 등 11개국이 참가한 이 기구는 아시아지역 산림훼손지 복구, 조림녹화, 기후변화 역량강화 사업을 펼친다.

캄보디아·미얀마·라오스·베트남·태국에 걸쳐있는 메콩강 유역 국가산림복원사업, 말레이시아·브루나이·싱가포르·필리핀·인도네시아 산림훼손지역 복원이 우선추진과제다. 회원국들의 산림정보를 한국 조림투자기업에 주고 산림전문가와 학생들 교류도 돕는다.

AFoCO는 회원국을 늘리기로 하고 지난해 우리가 앞장서 만든 ‘AFoCO 다자회의’가 최근 부산 웨스틴조선호텔서 열려 관련내용이 논의됐다. 가입을 원하는 카자흐스탄, 몽골 대표 등은 내년 8월4일 끝나는 현 협정의 연장, 아시아지역기구로의 발돋움을 위한 회원국 늘리기에 뜻을 같이 했다. 지난 10월18일 싱가포르에서 열린 제3차 AFoCo 이사회 땐 아세안국가들과도 합의했고 10월4일 중앙아시아 5개국과의 산림협력 MOU 때도 거론됐다.

AFoCO 확대설립회의 의장인 류광수 산림청 해외자원협력관은 “한국은 기구운영 주도국으로서 동남아시아 빈국들을 중심으로 산림복원사업, 인력양성사업을 벌일 예정”이라며 “우리의 조림복원기술을 효과적으로 주는 모범사례가 될 것”이라고 강조했다.

◆중남미 ABC(아르헨티나, 브라질, 칠레) 협력체계 구축 및 동남아 해외조림기지 확대=산림청은 남미국가들과의 산림협력 사업에도 탄력을 붙이고 있다.

신원섭 산림청장은 8월12일 부에노스아이레스에서 노베르토 구스타보 야후아 아르헨티나 농축수산부 장관과 ‘한·아르헨티나 산림분야 협력양해각서’를 체결했다. 지난해 남미지역 경제대국인 브라질, 칠레와의 MOU 체결에 이은 것으로 ABC와 산림협력체계를 마무리하는 의미가 있었다.

양해각서엔 ▲산림자원 개발 및 투자 ▲임산물 가공 및 마케팅 ▲재조림 및 산림관리 ▲산림정보시스템 분야 등의 산림협력 내용들이 담겼다.

이를 계기로 우리는 남미지역에서의 산림협력을 본격화할 수 있게 됐다. 우리나라 산림의 5배 숲(3300만ha)을 가진 아르헨티나의 입목축적(한해동안 자라는 나무의 전체 양)은 18억2600만㎥며 인건비, 땅값이 싸고 목재생장률도 높아 현지조림투자는 물론 생물종 다양성 보전사업도 활기를 띌 전망이다.

산림청은 동남아 해외조림기지 만들기에도 적극적이다. 우리기업들이 첫발을 딛는 라오스가 대표적인 곳이다. 11월27일 비엔티엔에서 김용하 산림청 차장과 띠 포마삭 라오스 농림부 차관이 ‘한·라오스 산림분야 양해각서 조인식’을 가졌다. 라오스의 효율적인 마을산림관리와 유용작물재배로 소득을 늘리는 혼농임업 촉진에 힘을 모으기로 했다.

우리 기업들에겐 또 다른 외국시장이 열리고 해외 산업조림면적도 넓어지며 산업조림과 목재바이오매스 가공분야에서의 협력도 이뤄진다.

◆유엔사막화방지협약(UNCCD) 당사국총회 의장국 ‘맹활약’=산림청은 UNCCD 당사국총회(COP10) 의장국으로서도 국제적 위상을 높였다. 지난 6월 서울서 제3차 의장단회의와 ‘토지황폐화 중립 세계 전문가회의’를 여는 등 사막화방지에 앞장섰다.

지난 9월16~27일 아프리카 나미비아에서 열린 UNCCD 당사국총회(195개국 참가) 때의 활동도 두드러졌다. 이돈구 의장(전 산림청장)은 류광수 해외자원협력관과 마지막 의장단회의를 주재하고 COP11 총회 주요의제 논의 등 의장국 활동을 마무리했다. 우리나라는 COP11 회기 중 아시아·태평양지역을 대표할 의장단에 뽑혔다. 반기문 UN 사무총장이 UNCCD COP11 총회 개회식에 맞춰 3년 임기의 새 UNCCD 사무총장을 임명했다.

산림청은 사막화를 막기 위한 몽골 나무심기에도 힘쓰고 있다. 지난 5월 몽골에서 국내·외 산림녹화 및 정책연구를 목적으로 한 국회연구모임 ‘(사)나무 심는 사람들’(대표 강기정 의원) 소속 국회의원들과 롯데백화점 관계자 등 100여명이 나무를 심어 화제가 됐다.

2001년부터 황사 및 사막화방지조림사업을 해온 산림청 직원과 ‘나무 심는 사람들’ 회원들은 몽골식목일(5월11일)을 맞아 ‘한·몽 그린벨트조림사업’ 대상지 룬솜에서 몽골 국회의원, 자연환경부 장관 등이 참여한 가운데 나무를 심었다. 두 나라 국회의원들은 간담회도 갖고 사막화방지, 황사피해 줄이기 협력방안을 논의했다.

산림청은 ‘황사피해방지 종합대책’의 하나로 중국, 몽골에 황사 및 사막화 방지사업도 벌이고 있다. ‘한·몽 그린벨트조림사업’은 2006년 두 나라 정상합의에 따른 몽골정부의 녹지대 프로그램을 돕는 것으로 2007~2016년 3000ha의 숲을 만든다. 지금까지 1498ha의 숲을 만들었고 조림기술센터 운영, 국내 초청연수, 공동연구를 하고 있다. 황사피해 줄이기, 국제사막화방지 성공모델을 내놓고 UNCCD 등 국제기구와도 협력을 늘리고 있다.

◆‘산림전용방지 및 산림경영 활동’(REDD+)회의 통한 개도국 산림전용방지 국제협력=산림청은 개도국들의 산림전용을 막는 국제협력에도 업무비중을 높이고 있다. 지난 8월29일 제주에서 인도네시아, 캄보디아, 미얀마, 라오스 고위관료들을 초청해 ‘동남아시아국가간 REDD+ 협력네트워크 방안마련 회의’를 가졌다.

회의에선 지구온난화를 일으키는 이산화탄소농도를 낮추고 나무의 탄소저장량을 보존할 REDD+로 기후변화 완화가 논의됐다. 이산화탄소배출량의 18%가 산림전용에서 비롯된다는 유엔기후변화협약(UNFCCC) 보고 후 개도국 열대림보호에 관심이 높아지고 있어서다.

인도네시아 산림을 대상으로 정부간 시범사업과 연구를 해오고 있는 산림청은 산림전용 및 파괴가 심한 미얀마, 캄보디아 등지와 협력 사업에 나선다.

산림청은 2020년 이후 신기후체제에 대비, REDD+사업으로 외국산림탄소배출권을 확보하는데 초점을 맞추고 있다. 온실가스감축의무준비를 목표로 정부 간 시범사업을 펼쳐 민간기업과 단체들이 사업에 동참할 수 있게 이끈다. 이를 위해 사업대상국의 사업대상지 마련, 관련제도 손질이 필요하다고 보고 REDD+고위급회의로 협력망도 갖춘다.

그러나 산림청이 넘어야 할 산도 높다. 부족한 인력, 예산, 조직을 확충해야하는 과제를 안고 있다. 협력대상 국가와 외국으로 나가는 우리 기업들이 느는데도 해외분야담당 산림공무원과 전문인력이 부족한 실정이다.

예산도 업무증가만큼 늘긴 커녕 줄어들어 비상이 걸렸다. 국회 통과절차가 남아있어 최종 확정된 건 아니지만 내년도 해외산림분야 예산액은 152억원으로 올해(180억원)보다 15.5% 적게 잡혀있어 사업이 제대로 이뤄질 지 의문이다.

이에 따라 산림청은 국회에 15억5400만원의 증액을 요구해놓고 있다. 기후변화 대응 개발도상국 기술지원과 관련, 인도네시아 산림휴양 및 생태관광 계획마련에 필요한 5억원과 황사방지국제협력 대응에 쓰일 몽골 민간조림기술지원 및 모니터링 체계구축비 10억5400만원이 그것이다.

조직 보강도 절실 한다. 정부대전청사(1동) 내 산림청 본청에 해외자원협력관(국장)과 그 아래 해외자원개발담당관, 국제협력담당관이 있으나 일손이 달려 어려움을 겪고 있다. 내년도 국제행사가 34개로 월평균 3개꼴, 국내·외 회의가 79개로 매달 7개꼴로 열려 관련부서를 늘려야 한다는 게 전문가들의 지적이다.
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[인터뷰] 류광수 산림청 해외자원협력관

“새해엔 해외산림자원 확보와 국제협력 내실화”
대륙별·권역별 양자협력관계 갖고 산림협력사업 모니터링…아시아산림협력기구 회원국도 확대

“새해엔 해외산림자원 확보와 국제협력 내실화를 꾀하겠다.” 류광수 산림청 해외자원협력관은 ‘2014년도 산림분야 해외자원협력업무 계획’의 핵심방향을 이렇게 밝혔다.

류 협력관은 “대륙별·권역별로 전략적 양자협력관계를 갖고 나라별 산림협력사업 모니터링을 활성화해 성과위주의 해외산림협력 업무를 펼치겠다”고 강조했다.

그는 “아시아산림협력기구 회원국에 중앙아시아 국가, 몽골을 넣을 것”이라며 “작업그룹회의와 확대 협상회의를 열고 관계부처와도 협의할 것”이라고 말했다. 카자흐스탄과는 ‘아랄해 유역 산림생태복원시범사업’으로 녹화기술 전수 및 AFoCO 참여바탕도 만든다.

산림청은 UNCCD 사무국과 손잡고 개도국 돕기에도 나선다. 실천방안으로 ▲아프리카, 중남미의 사막화 방지를 돕는 ‘건조지 녹화파트너십’ 마련 ▲한국·중국·몽골의 동북아 DLDD(사막화·토지황폐화·가뭄) 네트워크 결성 ▲‘개도국의 사막화 방지 국가행동계획’ 마련 ▲‘생명의 토지상’을 지원한다.

산림청은 ‘몽골그린벨트 조림사업’ 때 건조지역 녹화사업에 쓰이는 나무 ‘싹사울’을 심을 예정이다. 류 협력관은 “싹사울은 시험조림 결과 고비사막에도 잘 자라는 수종으로 건조, 추위에 강하다”며 “중앙아시아·중국·몽골 등지의 전문가를 초청해 워크숍을 열어 정보·기술을 주고받았다”고 설명했다.

그는 “신기후체제 아래서 온실가스의무감축량을 국내에서 충당키 어려울 때를 대비해 REDD+고위급회의로 협력기반을 만들어 외국산림탄소배출권을 국내 온실가스감축의무자들이 쓸 수 있게 준비하겠다”고 말했다

산림청은 기업에 조림·육림·가공 사업비를 연이자율 1.5%로 빌려주는 융자사업, 해외조림투자의 사전타당성조사비를 돕는 보조사업, 산림전공 청년인턴을 기업에 보내 해외산림자원개발전문가로 길러내는 해외인턴사업을 벌이고 있다. 조림목을 들여와 더 많이 쓰도록 용도개발연구 등 지원제도 마련도 추진 중이다.