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[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까

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서·북촌, 개방 특수 함박웃음…호프집 인산인해 "손님 몰려와"
주민들 "한옥 보존 등 규제 여전" 대규모 개발은 "글쎄"
전문가들 "보존과 개발의 균형 찾는 계획 고민해야"

[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까 서울 북촌 정독도서관 인근에 있는 '독립운동가의 길' 고도제한 등으로 인해, 대부분 낮은 층의 건물만 볼 수 있다. 사진=한승곤 기자 hsg@asiae.co.kr
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[아시아경제 한승곤 기자, 이주은·김군찬·문화영 인턴기자] "각종 규제가 있지만, 상권 발전에 대한 기대도 됩니다."

청와대가 시민들에게 개방된 첫 주말인 지난 14일, 청와대 인근 점포들은 전국 각지에서 몰려든 관광객과 코로나19 거리두기 완화가 맞물려 손님들로 인산인해를 이루는 모습이었다.


종로구 계동 북촌 한옥마을 한 골목에서 만난 자영업자 김모씨(65)는 "청와대 개방으로 인해 유동인구가 더 늘어날 것 같다"라며 기대감을 보였다. 올해로 30년째 북촌에서 유명 분식집을 운영하는 그는 "앞으로 사람들이 더 몰릴 것 같다"고 전했다.

서촌에 위치한 A호프집 사장 역시 "청와대 문이 열린 날 수 백 만원의 매출을 올렸다"고 말했다. 이 곳에서 10년 넘게 치킨집을 운영하고 있다는 박모씨는 "혼자 몰려드는 손님을 소화를 할 수 없을 정도다"며 "(장사하면서) 파스 붙이는 건 처음"이라며 밝게 웃었다.


이 일대에서 만난 대학생들은 "청와대 개방 소식에 관람을 왔다"면서 "그냥 산책하는 느낌으로, 사람들 구경하는 재미가 있어 편하게 즐기기 좋았던 것 같다"고 말했다.

상인들은 상권 활성화로 서촌과 북촌의 모습이 빠른 속도로 변화할 것으로 내다보며 기대감을 숨기지 않는 분위기였다.


다만 규제 완화에 따른 개발 기대감은 크지 않은 분위기다. 서촌·북촌 일대 곳곳에 문화재와 한옥이 들어서 있어 규제의 벽이 만만치 않은 탓이다. 이 일대 공인중개사사무소 관계자들도 개발을 위한 규제 완화 보다는 청와대 개방에 따른 관광객 유입으로 상권 활성화에 더 기대를 거는 모습이다.


오히려 기대감 못지 않게 젠트리피케이션(Gentrification)에 대한 우려도 만만치 않았다. 젠트리피케이션이란 상권 발달에 따른 임대료 상승으로 기존 임차인들이 쫓겨나는 현상을 뜻한다.


◆ '도심 속 거리 박물관' 북촌·서촌

[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까 북촌 한옥마을 일대. 한옥보존 구역 등 규제로 인해 사실상 개발에 각종 제한이 있다. 이로 인해 좁은 골목 역시 차량이 지나가기에는 협소한 편이다. 사진=한승곤 기자 hsg@asiae.co.kr



지금의 청와대 터가 역사에 처음 등장한 것은 고려시대인 1104년 남경(서울)의 이궁(수도 밖 별궁)이 들어서면서 부터로 알려졌다. 1395년 조선 태조 이성계가 이궁 남쪽에 경복궁을 창건하면서 궁궐의 후원으로 조성됐다. 그러다 임진왜란이 일어났고 경복궁이 불탄 뒤로는 사실상 관리가 되지 않았다.


이후 1860년대 경복궁을 중건한 고종은 청와대 권역을 창덕궁 후원과 유사한 기능을 갖춘 곳으로 조성하고자 했다. 융문당과 융무당 같은 건물을 세우고, 과거와 무술 시험을 열었다. 이어 1948년 8월 대한민국 정부수립과 함께 이승만 초대 대통령의 관저로 사용됐고, 이 전 대통령의 명명으로 '경무대'로 불려왔다. 이후 경무대라는 이름은 1960년 8월 윤보선 제4대 대통령이 입주하면서 청와대로 이름을 바꿨다. 청와대 건물 중 본관, 관저, 영빈관, 상춘재는 모두 1970년대 이후 지어졌다.


[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까 서·북촌의 골목길은 대체로 사진과 비슷한 형식을 보이고 있다. 개발 제한으로 높은 건물을 지을 수 없고, 골목길은 좁은 모양새를 보인다. 사진=한승곤 기자 hsg@asiae.co.kr

북촌과 서촌은 청와대를 둘러싼 지역으로 공식 행정동 명칭은 아니다. 서울시가 운영하는 '서울한옥포털'에 따르면 북촌은 경복궁과 창덕궁, 종묘 사이에 위치한 곳으로, 조선시대 당시에는 양반층 주거지였다. 많은 사적들과 문화재, 민속자료가 있어 '도심 속 거리 박물관'으로도 불린다. 청계천과 종로의 윗동네라는 뜻에서 '북촌'으로 불린다.


북촌은 근대화에 따른 사회·경제상 변화로 대규모의 토지가 소규모의 택지로 분할되는 과정에서 중소 규모의 한옥들을 집단적으로 지어졌다. 현재 한옥들이 밀집되어있는 가회·삼청·계동 일대에 한옥이 밀집한 배경이다.


이 일대 한옥은 기존 전통 한옥에 도시적 특성이 결합된 것이 특징이다. 대청에 유리문을 달고, 처마에 잇대어 함석 챙을 다는 식이다.



[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까 북촌의 좁은 골목길 주변으로 각종 상가들이 들어서있다. 사진=한승곤 기자 hsg@asiae.co.kr

경복궁 서쪽 지역을 일컫는 서촌은 우대(웃대, 上村), 장동(壯洞), 북리(北里) 등 여러 명칭으로 불렸다. 조선시대 집권 세력의 거주지였던 북촌과 다르게 서촌은 의학·천문학·지리학 등을 전공한 조선의 전문직인 '중인'들이 모여 살던 곳이다. 또한 아전과 서리, 서민들도 같이 어울려 살았던 동네로도 알려졌다. 북촌 면적에 비하면 3분의1 정도 규모다. 건축물 역시 한옥 외에 다양한 건축물이 혼재돼 있다.


서촌은 여러 예술가들이 살았던 동네로도 유명하다. 조선시대에는 진경산수화로 유명한 겸재 정선과 추사체의 대가 추사 김정희 등도 서촌에 살았다고 전해진다. 이후 근대에는 화가 이중섭, 시인 윤동주 등도 이곳 주민이었다.


일례로 1818년 당시 이듬해 열리는 대과(문과시험)을 준비하던 추사가 대구 감영에 머물던 부인 예안 이씨에게 한글로 써 보낸 편지에는 '장동 상장"이라는 표현이 있다. 장동에서 편지를 올린다는 뜻인데, 장동은 현재의 효자동, 궁정동 일대의 당시 지명이다.


서촌 일대 역시 북촌과 마찬가지로 1900년대 후반부터 일종의 '생활형 개량 한옥'이 지어지기 시작했다. 현재에도 이 일대에는 66~99㎡짜리 소형 한옥 600여채로 구성된 한옥마을이 있다.




◆ 상권활성화 기대감에 부동산 가격 들썩…겹규제는 여전

[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까 사진 속 골목길은 성인 남성 두명이 함께 서있으면 비좁을 정도로 느껴진다. 서·북촌 당시 건축 양식을 느낄 수 있지만, 일각에서는 규제 완화의 목소리도 있다. 사진=한승곤 기자 hsg@asiae.co.kr


이같은 역사적 배경 탓에 북촌과 서촌 일대에는 자연경관지구, 고도지구 등 각종 개발 규제 역시 많다. 서울시 조례에 따르면 자연경관지구내 건축물의 높이는 3층 이하, 12m 이하로 제한된다. 여기에 삼청·가회동 일대는 고도지구로 묶여 건축물 높이는 16m 를 넘지 못한다. 서촌 역시 북촌과 마찬가지로 건축규제가 만만찮다. 한옥마을 보호를 위한 '한옥보전구역', 경복궁 경관 보전을 위한 '문화재보호구역' 등이다. 건축물 높이 12~20m 제한도 받는다. 층수로 보면 3~5층 정도다.


상권 활성화 기대감으로 이 일대 부동산 시장도 들썩이는 분위기다. 북촌 일대 B공인중개사사무소 관계자는 "땅값이 일부 오르긴 했지만 건축 규제가 워낙 심해 섣불리 사려는 사람은 아직 없다"며 "가격에 비해 효율성은 떨어지기 때문"이라고 설명했다. 서촌 지역의 C공인 관계자 역시 "땅값 상승 기대감에 기존 땅 주인들이 매물을 내놓지 않고 있다"며 "이따금 나오는 매물도 가격을 크게 높이는 추세"라고 설명했다.




◆ 보존과 개발의 균형점 찾아야

[르포]"청와대 상권 개발해야죠" 靑 개방…서·북촌 어떻게 될까 제20대 윤석열 대통령의 취임식일인 10일 오후 서울 종로구 청와대 개방 행사에 참가한 시민들이 청와대 관저를 둘러보고 있다./인수위사진기자단

다만 전문가들은 과도한 규제완화 기대감은 경계하는 모습이다.

송승현 도시와경제 대표는 "주변 문화재, 경관 등을 고려하면 지금 당장 규제가 쉽게 풀리기는 좀 어렵지 않겠느냐"고 전망했다. 그는 한옥보존구역 해제에 대해서도 부정적 입장을 보였다. 규제를 풀면 다양한 모습의 건축물이 들어설 수 있겠지만 이는 자칫 이 지역의 콘텐츠를 상실하는 결과를 초래할 수 있다는 것이다. 이때문에 그는 과도한 개발 보다는 지역이 가진 전통을 이어나가는 선에서 소규모·보수 위주의 개발이 필요하다고 주장했다.

선종필 상가뉴스레이다 대표는 "효자동이나 일반 주택 지역은 어느 정도 규제 완화는 가능하지만 급격한 수준은 아닐 것"이라며 "난개발에 따른 주차난 등 도시계획 상의 문제도 만만치 않다"고 진단했다.


전문가들은 서촌과 북촌의 미래는 보존과 개발이라는 상충하는 난제를 어떻게 풀어나가느냐에 달렸다고 제언한다.

서진형 경인여대 교수(대한부동산학회장)는 "규제를 완화하기란 현실적으로 쉽지 않다"면서 "대신 보완적 측면에서 일부 규제를 풀어 지역의 문화 중심으로 육성할 필요성이 있다"고 밝혔다.


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김현수 단국대 도시계획부동산학부 교수는 "청와대 개방과 연계해 곳곳에 관광 허브를 조성하고 상권을 활성화하는 선택적 지원이 필요하다"고 주장했다.




한승곤 기자 hsg@asiae.co.kr
이주은 인턴기자 jooeun126@asiae.co.kr
김군찬 인턴기자 kgc6008@asiae.co.kr
문화영 인턴기자 ud3660@asiae.co.kr
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    김현철 "국민의힘, 대선 이후 해체돼야"
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    김현철 김영삼대통령기념재단 이사장이 아시아경제 유튜브 채널 'AK라디오'에 출연했다. 인터뷰는 지난 5월 20일 오후 3시, 서울 동작구 상도동에 있는 김영삼대통령기념재단에서 진행됐다. 김 이사장은 "국민의힘은 더 이상 보수가 아닌 수구세력의 집합체일 뿐"이라고 강도 높게 비판하며 "대선 이후 보수 세력의 재구성이 불가피하다"고 내다봤다. 요즘에 어떻게 지내나.바쁘다. 우선 아버지(김영삼 전 대통령·YS) 기념사업에

  • 25.05.2007:01
    최창렬 "한동훈 '따로 유세' 김문수에게 큰 도움 안될 것"
    최창렬 "한동훈 '따로 유세' 김문수에게 큰 도움 안될 것"

    5월19일 아시아경제 'AK라디오'에 출연한 최창렬 용인대 특임교수는 "대선 결과가 좋지 않으면 국민의힘은 책임론에 휩싸일 것"이라고 내다봤다. 그러면서 "한 전 대표는 자신의 정체성을 확실하게 갖고 가겠다는 모습을 보인다"고 평가했다. 영상을 클릭하면 자세한 내용을 볼 수 있다. 한동훈 전 대표가 20일 부산 광안리를 시작으로 현장 유세를 하겠다고 밝혔다. 김문수 후보와 같이 유세하지 않겠다고 분명히 선을 그었다.

  • 25.05.2208:29
    금융의 미래, 규제와 혁신 사이에서 길을 묻다
    금융의 미래, 규제와 혁신 사이에서 길을 묻다

    21일 서울 중구 웨스틴 조선 서울에서 아시아경제 주최로 열린 '2025 아시아금융포럼'에서는 각 분야 전문가들이 연사로 나서 한국 금융산업의 지속가능 한 발전 전략, 인공지능(AI) 규제 환경 변화에 따른 대응 방안, 블록체인 기반 가상자산 활용 가능성, 신탁업의 새로운 성장 기회, 금융사고 예방을 위한 내부통제 혁신 등 다양한 현안을 심도 있게 논의했다. 안창국 금융위원회 금융산업국장은 "규제가 신성장 산업의 발목을

  • 25.05.2117:38
    안창국 금융위 국장 "신성장 산업 혁신 방해 않는 규제 중요"
    안창국 금융위 국장 "신성장 산업 혁신 방해 않는 규제 중요"

    "새로운 규제를 도입할 때 전체 산업의 '사이드 이펙트'(부작용)를 충분히 확인하고, 산업 생태계의 혁신을 방해하지 않는 방법을 고민해야 합니다." 안창국 금융위원회 금융산업국장은 21일 서울 중구 웨스틴 조선 서울에서 열린 '2025 아시아금융포럼' 강연에서 '저성장·저출생 시대 금융의 역할'을 주제로 한 특별 강연을 통해 이같이 밝혔다. 안 국장은 저성장·저출생 시대를 극복하기 위해 규제 혁신과 규제 도입 방식의 문

  • 25.05.2116:31
    윤여현 "금융사 내부통제도 오마카세가 필요해"
    윤여현 "금융사 내부통제도 오마카세가 필요해"

    "금융사 내부통제도 밀키트보다 때로는 오마카세가 필요하다." 윤여현 삼일PwC 파트너는 21일 서울 중구 웨스틴 조선 서울에서 열린 '2025 아시아금융포럼'에서 이같이 말했다. 금융사가 금융사고를 막기 위해 도입하는 내부통제 장치가 점차 획일화되고 있는 상황을 경계해야 한다는 제언이다. 윤 파트너는 아시아경제가 주최한 이번 포럼에 참석해 '책무구조 시행에 따른 선제적 금융사고 예방과 대응'을 주제로 발표했다. 금융

  • 25.05.2114:48
    이동기 "저성장 늪 해결하려면 블록체인 기반 가상자산 주목해야"
    이동기 "저성장 늪 해결하려면 블록체인 기반 가상자산 주목해야"

    "이제는 인공지능(AI) 기술이 아니면 설명이 안 되는 세상이 되고 있고, 25년 후에는 블록체인 기반의 디지털 자산(가상자산)이 활성화될 것으로 예상됩니다. 우리나라가 저성장의 늪을 해결하기 위해서는 금융쪽에서도 이에 대한 고민을 적극적으로 해야 할 때입니다." 이동기 딜로이트 컨설팅 코리아 파트너는 21일 서울 중구 웨스틴 조선 서울에서 아시아경제 주최로 열린 '2025 아시아금융포럼'의 특별 강연자로 나서 "블록체

  • 25.05.2114:47
     '금융사고' 관련 강연하는 윤여현 삼일PwC 파트너
    '금융사고' 관련 강연하는 윤여현 삼일PwC 파트너

    윤여현 삼일PwC 파트너가 21일 서울 중구 웨스턴조선호텔에서 열린 '2025 아시아금융포럼(Asisn Financial Forum 2025)'에 참석, '책무구조 시행에 따른 선제적 금융사고 예방과 대응'이란 주제로 강연하고 있다.


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