고양시, 현장밀착형 중대산업재해 안전대책 강화…종사자 안전 최우선

안전보건관리책임자 ‘시장’으로 격상…'현장은 가깝게, 책임은 무겁게’
중대재해처벌법 전면 시행…강화된 안전보건경영방침 선포
현장 위험요인에 맞춘 현장밀착형 안전대책 선제적 대응

경기 고양특례시(시장 이동환)는 중대재해처벌에 관한 법률(이하 중대재해처벌법) 시행 3년을 맞아 공직사회부터 관리 책임을 강화하고, 중대산업재해 예방을 위해 현장밀착형 안전대책을 마련해 종사자의 안전 확보에 노력하고 있다.

이동환 고양특례시장이 지난 11월 20일 백석별관 3층 회의실에서 열린 '2024 고양특례시 안전보건관리책임자 안전보건교육'에 참석해 인사말을 하고 있는 모습. 고양특례시 제공

고양특례시는 올해 9월 산업안전기본법에 따라 선임해야 하는 안전보건관리책임자를 자치행정국장에서 고양특례시장으로 격상했다. 고양특례시 기관장인 시장부터 공직사회 안전문화 조성을 위해 노력하겠다는 강한 의지의 표현이다.

중대재해처벌법은 ‘소속 종사자 사망 등 중대산업재해 발생 시 사업주나 경영책임자 등의 안전보건관리체계 구축 위반이 드러나면 처벌할 수 있다’는 내용을 담고 있어 중앙행정기관과 지방자치단체 등의 장도 처벌 대상에 포함된다.

올해 4월 성남시 분당 정자교 붕괴사고 수사 결과를 보면, 성남시장이 경영 책임자로서 재해예방에 필요한 인력과 예산?점검 등 안전보건 관리체계 구축과 이행 의무를 소홀히 한 정황이 없으며, 사고원인과 직접적인 연관이 없다고 판단해 무혐의 처분이 내려진 바 있다.

고양특례시 안전보건경영방침 선포. 고양특례시 제공

기관장의 안전에 대한 관심과 의지는 조직 전체를 움직일 수 있을 정도로 파급효과가 크기 때문에 이번 고양시의 안전보건관리책임자 격상 선임은 의미와 영향이 클 것으로 예상된다.

시는 지난 1월 중대재해처벌법 시행 범위가 50명 미만 중소사업장까지 확대됨에 따라 시 자체적으로 강화된 안전보건경영방침을 선포하기도 했다.

이동환 고양특례시장은 “종사자(직원)의 안전은 1순위로 생각해야 할 정도로 모든 정책의 기본이며 현장에서 실질적 안전보건관리를 담당하는 5급 이상 간부 공무원들도 자신이 고양시장이라는 사명감과 책임감을 갖고 안전관리와 사고 예방에 최선을 다해야한다”고 강조했다.

2023년 일반국도 교통량 통계. 고양특례시 제공

시는 지방자치법 제13조 사무에 따라 관내 도로 신설 및 개선, 꼼꼼한 유지관리 및 보수를 통해 시민들의 통행에 불편이 없도록 만전을 기하고 있다.

2023년 국토교통부 도로교통량 조사 결과에 따르면 장항IC(일반국도 77호선) 고양시 진입 구간은 일반국도 전국 통행량 1위에 달할 정도로 통행량이 많고 이에 비례하여 도로파손(포트홀)도 잦은 곳이다. 최근에는 도로 제설을 위한 제설제 사용이 증가하고, 이상기후로 인한 폭우·폭설 등으로 도로파손 발생도 증가했다.

도로파손은 차량에 타이어 파손 등 손상을 유발하고 도로 파손 부위를 피하려다가 2차 사고가 발생할 수 있어 ‘도로 위 지뢰’라 불릴 정도로 위험하다. 시 소속 종사자(수로원)들은 도로파손 발생 시 신속한 복구를 위해서 다수의 차들이 고속으로 주행하는 도로에서 보수작업을 수행해야 하는 상황에 놓이게 된다.

수로원 도로파손 보수작업. 고양특례시 제공

시는 도로보수에 특화된 전문기업인 한국도로공사, ㈜서울고속도로의 운용방식을 참고하고 종사자의 작업환경 개선을 위해 충격흡수장치를 포함한 견인식 도로차단차량(싸인카)을 도입할 방침이다. 2025년 본예산안에 구청별 1대를 배치할 수 있도록 예산을 편성해 시의회의 심의를 진행 중이다.

시는 사고를 예방하고 위기 상황에 즉각적으로 대처할 수 있도록 안전교육과 훈련도 강화하고 있다. 반복된 훈련으로 몸으로 체득할 수 있도록 이론적 교육과 실습을 포함한 체험형 교육을 실시한다.

일례로 미국 9.11 테러 당시 건물에 있던 모건스탠리 은행 직원 2700여 명 중 희생자는 13명에 불과했는데, 이는 8년 넘게 진행해 온 연 4회 재난대비훈련을 통해 자연스럽게 대피 통로 위치를 파악하고 대피 요령을 숙지했기 때문으로 알려졌다.

공원관리원 기계톱 사용 현장밀착형 교육. 고양특례시 제공

고양시는 위험작업에 종사하는 공원관리원을 산림조합중앙회(강릉교육원)에 3박 4일 파견해 ▲기계톱 일일정비(분해, 결합) ▲ 벌목 및 나무 운반 등 실습 ▲ 작업도구, 와이어로프 사용 ▲ 원목 재척 측정 등 교육을 이수하도록 하여 사고 예방과 안전관리 역량을 강화하고 있다.

이동환 고양특례시장은 “산업재해 사례를 분석한 ‘하인리히의 법칙’에 따르면 대형사고는 발생 전 29건의 경미한 사고, 300번의 징후가 반드시 나타난다고 하는 만큼, 평소에 주변의 사고 발생 징후들에 대해 면밀하게 살펴보고 사전에 조기 발견하여 개선하는 노력이 대형사고 예방의 지름길이다. 꾸준한 관심과 실천으로 시민들이 안심하고 편안하게 생활할 수 있는 안전도시를 만들겠다”고 밝혔다.