'을지면옥 보존, '생활유산' 강제철거 없다…연말까지 대책마련'(종합2보)

22일 평양냉면으로 유명한 서울 중구 '을지면옥'의 모습. 서울시의 세운재정비촉진지구 개발계획에 따라 청계천과 을지로 일대 상가 철거가 본격화되면서 을지면옥, 을지다방 등 일명 노포들이 철거 위기에 놓여 논란이 일고 있다. 이에 박원순 시장은 신년 기자간담회와 자신의 SNS를 통해 재개발 전면 재검토 의사를 밝혔다. /문호남 기자 munonam@

[아시아경제 김현정 기자, 김유리 기자] 서울시가 을지로 세운상가 일대 도심전통산업과 '생활유산'인 을지면옥 등 오래된 가게(老鋪)에 대한 보존을 추진한다.서울시는 현재 진행 중인 세운재정비촉진지구 정비 사업을 이 일대 도심전통산업과 노포 보존 측면에서 재검토하고 올해 말까지 관련 종합대책을 마련 한다고 23일 밝혔다. 강맹훈 서울시 도시재생본부장은 이날 서울시청에서 열린 서울시 입장 관련 브리핑에서 "법적 요건이 갖춰졌다고 해서 강제 철거되지 않도록 한다는 것이 대원칙"이라며 "세운3구역 내 생활유산으로 지정된 을지면옥, 양미옥, 을지다방, 조선옥 등은 중구청과 협력해 강제로 철거되지 않도록 할 것"이라고 밝혔다. 이어 "지난해 말 중구청에 사업시행인가가 신청된 상태인 공구상가 밀집지역 '수표도시환경정비구역(수표구역)'은 종합적인 대책이 마련될 때까지 사업 추진을 중단키로 결정했다"고 말했다. 세운 3-1,4,5구역 등 이미 철거가 진행 중인 지역은 기존 계획대로 정비 사업이 추진된다.서울시는 그동안 역사문화자원에 대해선 최대한 보존 원칙을 지켜왔음에도 불구하고 현재 진행 중인 세운재정비촉진지구 정비 사업 계획(2014년 수립)이 역사도심기본계획(2015년) 상의 생활유산을 반영하지 못한 채 추진됐다고 판단하고 이제라도 이를 정비계획에 반영해 보존한다는 계획이다. 강 본부장은 "이번 일을 계기로 앞으로의 정비 사업에선 서울의 역사와 시민 삶을 닮고 있는 유무형의 생활유산은 철거하지 않고 보존을 원칙으로 지켜 나가겠다"고 밝혔다.생활유산은 많은 사람들에게 기억되고 이어져 내려오는 시설, 기술, 업소 등이나 생활모습, 이야기 등 유무형의 자산을 말한다. 서울시는 지난 2015년 역사도심기본계획에 생활유산을 정리, 반영한 바 있으나 정비사업 추진과정에서의 건물 철거 등에 대해선 적용하지 못했다.도심전통산업이 밀집된 세운상가 일대는 전후 한국 산업화와 경제성장의 견인차 역할을 했으나 시간이 지나면서 물리적 환경이 열악해지고 산업 고도화로 상대적 경쟁력이 떨어졌다는 지적을 받아왔다. 이에 1979년 정비구역으로 지정된 종로구 장사동, 중구 을지로동·광희동 일대는 2006년 10월 오세훈 당시 서울시장이 '세운재정비 촉진지구'로 발표하며 관련 사업이 추진됐다. 2009년엔 남북 녹지축 조성과 주변지역 개발을 위해 세운상가군을 철거하고 주변 8개 구역 대규모 통합개발을 추진하는 내용으로 재정비촉진계획을 수립했다. 이처럼 대규모 개발 사업으로 논의되다가 2014년 이를 중·소 규모로 분할하는 변경안이 최종결정 돼 속도를 내 왔다.

그러나 지난해 말 세운3구역 일부 건물에 대한 철거공사가 시작되면서 일부 노포 영업주와 토지주, 공구상가 상인 등을 중심으로 반발 움직임이 일었다. 특히 을지로 3가역 5번출구 앞에서 30년 이상 영업해 온 평양냉면 집이자 2015년 서울 생활유산으로 지정된 '을지면옥'이 철거된다는 소식이 도화선이 돼 논란이 확산됐다.서울시는 2014년 변경된 재정비촉진계획에 따라 최근 정비 사업이 본격적으로 진행되면서 종전 계획 수립에 반영되지 못한 역사도심기본계획상의 노포와 공구거리 등 생활유산과 도심전통산업의 생태계 훼손 등의 문제가 제기되면서 계획 재검토를 통해 정비계획을 수정할 예정이다.서울시는 '도심 전통산업과 노포 보존'에 초점을 맞춘 종합대책을 마련한다는 계획이다. 현재까지는 중구청과 협의해 세운3구역 내에서 생활유산으로 지정된 노포 을지면옥과 양미옥 등을 '강제적으로는' 철거하지 않겠다는 데 까지만 입장을 정리한 상태다. 이후 협상에 성공해 전면 철거 후 기존 계획대로 사업을 추진할 수도, 보존 노포를 제외한 별도의 사업계획을 수립할 수도 있다. 현재 을지면옥과 양미옥 영업주 및 토지주는 정비 사업에 반대 의견을 낸 상태다. 강 본부장은 "을지면옥·양미옥은 재개발 강제 철거를 소송을 통해 반대하고 있다"며 "향후 행정 절차 시 관리처분인가 등에서 (이들 생활유산을) 지킬 수 있는 조건을 부여하는 등 방안을 마련할 것"이라고 말했다.공구상가가 밀집된 '수표도시환경정비구역'은 현재 중구청에 사업시행인가가 신청된 상태로 종합적인 대책이 마련될 때까지 사업추진 진행을 중단키로 했다. 서울시는 세운재정비촉진지구 및 수표구역 내 보전할 곳과 정비할 곳에 대한 원칙을 정해 실태조사할 예정이다.또 소유주 및 상인, 시민사회단체, 관련분야 전문가 등이 참여하는 논의구조를 만들어 충분한 협의과정을 통해 올해 말까지 세운상가를 포함한 도심전통산업 생태계를 유지하는 종합대책을 마련할 계획이다. 중구 인쇄업, 가구·조명상가, 종로 주얼리, 동대문 의류상가·문방구 등 이 일대 집적된 전통 도심제조업 산업생태계와 관련해 도심제조·유통산업 육성방안을 마련할 계획이다.도심제조·유통산업 육성방안의 주요내용은 ▲도심제조·유통산업 밀집지에 대한 세심한 생태네트워크 등 현황조사 연구 ▲유통시스템 고도화, 홍보 콘텐츠 지원, 환경개선 등 도심제조업 육성 및 지원 프로그램 운영 ▲도심 내 공공부지를 활용한 대체부지 확보 및 상생협력 임대상가 공급 ▲영세 제조산업 환경오염방지 대책 마련 및 공동작업장 지원 등이다.영세 전통 상인에 대한 대책으로는 임시상가 우선공급, 사업 완료 후 상가 재입주, 우선분양권 제공 등 기존 대책을 더욱 강화한다. 공공에서 임대상가를 조성해 영세 상인들에게 제공하는 공구혁신센터도 만들어 산업생태계가 유지되는 재생사업을 추진할 계획이다.

세운3구역 토지주연합 관계자들이 23일 서울시청 앞에서 세운3구역 도시환경정비사업 추진을 촉구하며 시위하고 있다. 이들은 세운3구역 일대의 재개발을 예정대로 추진해 달라고 주장했다./김현민 기자 kimhyun81@

해당 구역의 일부 상인들은 대책위원회를 꾸리고 천막농성을 하는 등 정비사업에 반발하고 있다. 영세토지주 등도 시청앞 광장에서 집회를 이어가는 등 대립이 첨예한 상태다. 강 본부장은 "사업 지연에 따른 반발도 있겠지만 정비사업 법적 요건이 갖춰졌다고 해서 생활유산 등이 강제 철거되는 것을 막자는 게 기본 취지"라며 "(일부 토지주 등과)소송도 할 수 있고 (그들이)조치도 할 수 있지만 이는 중구청과 공동 대응하겠다"고 말했다. 앞서 박원순 시장은 "서울의 역사와 지역의 정체성을 담고 있는 노포 등 생활유산과 도심전통산업을 이어가고 있는 산업생태계를 최대한 보존하고 활성화한다는 것이 서울시의 기본방향"이라며 "이번 일을 계기로 시민 삶과 역사 속에 함께해온 소중한 생활유산들에 대해선 보존을 원칙으로 지켜나가겠다"고 밝힌 바 있다.<center><div class="slide_frame"><input type="hidden" id="slideIframeId" value="2015090910173160173A">