개발 추진 11년만에 '가리봉 뉴타운' 백지화 (종합)

가리봉 재정비촉진지구 위치도

[아시아경제 한진주 기자] 서울 구로구 '가리봉뉴타운'이 개발 추진 11년 만에 백지화됐다. 시는 해제 후 지역 특성을 살려 '다문화가 어우러진 동네'로 도시재생 사업을 추진하기로 했다. 구역 전체가 통째로 해제된 사례는 창신ㆍ숭인 뉴타운에 이어 두번째이며 향후 2~3곳이 추가로 해제될 것으로 보인다.

서울시는 16일 '가리봉 균형발전촉진지구' 지정을 해제하고 지정 이전단계로 환원하겠다고 발표했다. 40일간 주민공람 기간을 거쳐 11월경 지구해제를 최종 고시할 계획이다.

1970년대 수출을 책임졌던 구로공단의 배후주거지를 복합비즈니스단지로 개발하려던 사업이 무산됐다. 서울시는 2003년 11월 가리봉동 125 일대 33만2929㎡를 '가리봉 균형발전촉진지구'로 지정하고 이곳에 5430가구 규모의 주거시설과 53층 높이의 랜드마크 타워 등을 건립하기로 했으나 빛바랜 청사진으로 남게 됐다.

진희선 서울시 주택정책실장은 "예전에는 개발계획 세우며 밑그림을 그리고 재정계획도 함께 세워 발표한 것이 먼저였지만 이제는 주민 의견을 먼저 듣겠다"며 "소통마당을 통해 주민 갈등도 봉합하고 이 지역의 가장 큰 문제가 뭔지, 같이 해결해야 할 부분들을 찾아갈 것"이라고 밝혔다.

시는 오랜 기간 개발사업이 추진되지 않자 지난해 구역을 나눠 개발하는 대안을 모색했지만 사업성(비례율)이 52~83%에 그쳐 추가부담금 증가가 불가피하다는 결과가 나왔다. 또 벌집촌과 상가 등을 소유한 사람들의 임대소득이 줄어들고 주민들이 개발에 반대하는 등 갈등이 지속돼왔다.

이에 지난 2월 사업시행자였던 한국토지주택공사(LH)는 최종적으로 사업 포기를 통보해왔다. 가리봉 재정비 촉진사업은 도시환경정비사업으로 추진돼 개발계획 만료 기간이 도래하지 않았지만 LH는 부채문제와 부동산 경기침체로 사업을 추진할 수 없다는 결론을 내렸다. 사업에 투입된 매몰비용 약 110억원은 모두 LH가 부담한다.

시행자마저 사업을 포기하자 서울시와 구로구는 개발사업을 추진 여부에 대한 주민 의견수렴에 나섰고 그 결과 토지 등 소유자 1899명 중 32.49%(617명)가 사업추진에 반대, 지구지정을 해제하게 됐다. 구역별 반대 동의율은 ▲1구역 38.44% ▲2구역 35.44% ▲3구역 42.46% ▲4구역 30.75% ▲5구역 21.86%였다.

가리봉 균촉지구 추진 경과

이와함께 시는 이곳의 주거환경이 열악하다는 점을 감안, 지구해제와 함께 다문화가 어우러지는 동네로 도시재생사업을 추진하기로 했다. 균촉지구로 지정되면서 10년간 건축허가를 제한받고 정비ㆍ관리가 불가능했던 터라 슬럼화돼 와서다. 저렴한 임대료를 찾아 중국 조선족 동포들이 대거 유입돼 상업지역에 중국 동포시장, 연변거리 상가 등이 형성된 점도 반영했다.

이밖에도 구로와 가산디지털단지 사이에 위치하고 있는 특성을 살려 디지털단지의 배후 지원거점으로 조성한다. 연변거리와 중국 동포시장은 현대화해 차이나타운 같은 지역 명소로 가꿔나가기로 했다. 또 '벌집촌 체험거리'를 조성해 산업화 시대 공단 근로자들의 삶의 흔적을 공유하고 청년 공공건축가들에게 공예방과 창작공간 등을 제공해 가리봉만의 독창적인 풍경을 만들어 갈 계획이다.

주거여건을 개선하기 위해서는 ▲주택개량자금 지원 ▲공공건축가 지원 ▲벌집촌 개량 ▲도로ㆍ상하수도 개선 ▲CCTV 증설 ▲안전보안관 배치 ▲범죄환경예방설계 적용 등을 진행하기로 했다. 창신·숭인 뉴타운의 경우 도시재생 선도사업지로 지정돼 국비 100억원을 매칭펀드로 지원받았지만 가리봉 지구의 경우 시비를 투입해야 하는데 구체적인 예산규모는 정해지지 않았다.

10년간 재산권을 행사하지 못한 주민들의 반발 등을 해소해야 하는 숙제도 남아있다. 조선족과 내국인 사이에 문화적 충돌도 빚어지고 있어 통합과 도시재생이라는 두가지 숙제가 놓인 셈이다. 시는 올해 안에 '현장소통마당'과 '주민협의체'를 꾸려 주민들의 의견을 수렴해나가기로 했다.

이밖에도 해제된 구역들이 많아 구역지정 목적을 달성하기 어렵다고 판단되는 2~3곳이 재정비촉진지구에서 추가로 해제될 전망이다. 진희선 주택정책실장은 "예전에 뉴타운을 너무 과도하게 행정주도로 지정해왔는데 앞으로는 주민 의견을 반영해 추진과 해제 모두 신중히 결정할 것"이라며 "35개 뉴타운 중 지구 전체가 해제되는 곳이 2~3곳 정도 더 있을 것으로 본다"고 말했다.